AS Peringatan untuk Kanada dan Penggunaan Drone Bersenjata di Masa Depan? – New York Times bulan lalu bahwa perang udara Amerika di Irak, Suriah, dan Afghanistan telah diganggu oleh intelijen yang cacat, penargetan yang buruk, dan ribuan kematian warga sipil adalah pengingat lebih lanjut dari kesalahan proses yang ada untuk mengantisipasi dan mengurangi kerugian bagi warga sipil. dalam operasi militer AS.
AS Peringatan untuk Kanada dan Penggunaan Drone Bersenjata di Masa Depan?
opsecteam – Laporan tersebut adalah yang terbaru dari serangkaian tuduhan yang telah menambah kekhawatiran tentang kemampuan dan, dalam beberapa kasus kesediaan, pasukan militer AS untuk melindungi warga sipil. Ini termasuk serangan pesawat tak berawak AS 29 Agustus di Kabul , yang menewaskan sepuluh warga sipil; Laporan New York Times bulan Novemberbahwa militer AS gagal menyelidiki dengan benar serangan udara 2019 di Baghuz, Suriah yang menewaskan puluhan warga sipil; dan tuduhan tambahan pada pertengahan Desember tentang aktivitas sel penyerang rahasia AS, Talon Anvil.
Baca Juga : Unit Siber Angkatan Darat AS yang Baru Sedang Membangun Konsep untuk Operasi Siber Taktis
Awal bulan ini, 21 organisasi masyarakat sipil menggambarkan insiden Kabul dan Baghuz sebagai “simbol dari dua puluh tahun operasi AS yang telah menewaskan puluhan ribu warga sipil di berbagai negara” dan menunjukkan “kegagalan yang tidak dapat diterima untuk memprioritaskan perlindungan sipil dalam penggunaan kekuatan mematikan;
menyelidiki, mengakui, dan memberikan perubahan yang berarti ketika bahaya terjadi; dan memberikan pertanggungjawaban jika terjadi kesalahan.” Ketika Amerika Serikat berusaha memahami keadaan dan, semoga, belajar dan menerapkan pelajaran dari insiden seperti Kabul dan Baghuz pemogokan, sangat penting bahwa negara lain juga merenungkan implikasi dari insiden ini untuk kebijakan, prosedur, dan praktik mereka sendiri untuk melindungi warga sipil dalam operasi militer.
Melanjutkan Kekhawatiran dengan Penggunaan Drone Bersenjata
Refleksi semacam itu harus mencakup penggunaan drone bersenjata. Serangan pesawat tak berawak Kabul adalah pengingat penting bahwa, untuk semua manfaat nyata yang terkait dengan teknologi pesawat tak berawak, termasuk kapasitas mereka untuk pengawasan yang dapat meningkatkan kesadaran situasional sebelum serangan dan mengurangi risiko korban sipil, kesalahan masih terjadi yang mengakibatkan kematian warga sipil dan cedera yang seharusnya dapat dihindari.
Serangan pesawat tak berawak Kabul juga berfungsi sebagai pengingat penting dari keprihatinan yang muncul selama bertahun-tahun berkaitan dengan penggunaan pesawat tak berawak bersenjata yang sebagian besar masih belum terselesaikan.
Kekhawatiran ini berkisar dari persepsi kurangnya transparansi dan akuntabilitas seputar penggunaan drone bersenjata hingga kekhawatiran bahwa teknologi tersebut dapat meningkatkan peluang untuk menyerang dan mendorong konflik ke daerah berpenduduk, menempatkan warga sipil dan objek sipil pada risiko yang lebih besar untuk bahaya insidental. Kekhawatiran telah diangkat juga tentang kerugian psikologis yang disebabkan oleh orang-orang yang hidup di bawah ancaman terus-menerus dari serangan pesawat tak berawak.
Seiring proliferasi dan penggunaan drone bersenjata berlanjut, kekhawatiran ini akan menjadi semakin akut. Hal ini dilaporkan bahwa pada tahun 2020, setidaknya 102 negara telah mengakuisisi inventarisasi drone militer aktif, dan sekitar 40 memiliki, atau sedang dalam proses pengadaan, drone bersenjata.
Setidaknya 20 kelompok non-negara dilaporkan telah memperoleh sistem drone bersenjata dan tidak bersenjata. Proliferasi drone yang meluas telah menyebabkan peningkatan penyebaran mereka untuk mendukung kelompok bersenjata atau negara-negara sekutu dalam perang proksi, seperti yang ditunjukkan di tempat-tempat seperti Ethiopia , Libya , Irak , dan Suriah.
Dalam laporan tahun 2020 tentang perlindungan warga sipil, Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) António Guterres merujuk pada kurangnya perdebatan mengenai proliferasi, akuisisi, dan penggunaan drone bersenjata.
Pada tahun yang sama, Pelapor Khusus PBB untuk Eksekusi di Luar Hukum, Ringkas, atau Sewenang-wenang meminta Negara-negara Anggota PBB untuk menetapkan proses multilateral yang transparan untuk pengembangan standar yang kuat tentang penggunaan pesawat tak berawak atau, jika gagal, bagi Negara-negara yang berpikiran sama untuk membangun sekelompok ahli untuk mengembangkan standar tersebut (dalam bentuk forum terikat waktu), bagi negara, akademisi, dan masyarakat sipil untuk mengidentifikasi dan memperkuat norma hukum dan mekanisme akuntabilitas.
Salah satu forum tersebut, proses “Deklarasi Bersama” yang dimulai AS pada tahun 2016 , telah membuat kemajuan yang lamban dalam mengembangkan standar internasional tentang ekspor dan penggunaan drone bersenjata. Sementara lima puluh tiga negara anggota PBB telah menandatangani Deklarasi Bersama, hanya sekelompok kecil negara yang telah bekerja untuk mengembangkan standar internasional, termasuk Amerika Serikat, Jerman, Italia, Jepang, Belanda, dan Inggris (Prancis, Israel, dan Inggris). Turki juga telah berpartisipasi sebagai negara pengamat).
Sebuah laporan awal tahun ini mencatat bahwa hasil dari proses ini belum dirilis, “meskipun upaya terus bergerak maju secara bertahap di bawah arahan AS.” Prosesnya telah menghadapi kritik, namun, karena gagal mengikutsertakan masyarakat sipil, dan karena menghasilkan bahasa yang ambigu, lemah, dan tidak mengikat yang berisiko merusak standar hukum internasional yang ada.
Selain berfungsi sebagai pengingat akan kebutuhan untuk mengembangkan standar khusus tentang penggunaan drone bersenjata, serangan drone Kabul juga berfungsi sebagai peringatan penting bagi negara-negara yang memperoleh drone bersenjata tetapi belum diartikulasikan, setidaknya secara publik. , kerangka hukum dan kebijakan yang harus mengatur penggunaannya. Kerangka kerja ini, setidaknya, harus mencakup keadaan di mana drone bersenjata akan digunakan dan langkah-langkah operasional yang akan dilakukan untuk melindungi warga sipil dan objek sipil dalam melakukan serangan drone.
Ini termasuk langkah-langkah untuk memastikan identifikasi target yang positif; proses estimasi kerusakan jaminan yang kuat untuk mengurangi potensi kerugian sipil dan kerusakan objek sipil; proses untuk memastikan bahwa kehadiran warga sipil diperhitungkan sampai pada titik di mana pemogokan terjadi dan bila ada keraguan, untuk menunda atau membatalkan pemogokan; dan langkah-langkah efektif untuk menilai dampak serangan, identifikasi potensi korban sipil, dan tanggapan terhadap laporan korban.
Akuisisi yang Dimaksudkan Kanada untuk Drone Bersenjata
Kanada adalah salah satu dari sejumlah negara bagian yang sedang dalam proses memperoleh drone bersenjata. Secara historis, Kanada telah diakui secara luas sebagai pendukung kuat untuk perlindungan warga sipil dalam konflik bersenjata.
Pada tahun 1999, Kanada, sebagai presiden Dewan Keamanan PBB, berperan penting dalam menetapkan perlindungan warga sipil sebagai item tematik dalam agenda Dewan dan memimpin penyusunan dan adopsi pada bulan September 1999 resolusi Dewan pertama tentang perlindungan warga sipil. Ini menggerakkan adopsi resolusi lebih lanjut tentang tema ini serta inisiatif luas di dalam dan di luar Dewan untuk mempromosikan dan memperkuat perlindungan warga sipil yang berlanjut hingga hari ini.
Dalam kebijakan pertahanan tahun 2017, Strong, Secure, Engaged , Kanada menyatakan niatnya untuk “berinvestasi dalam berbagai sistem yang diujicobakan dari jarak jauh, termasuk sistem udara bersenjata yang mampu melakukan pengawasan dan serangan presisi.” Sistem semacam itu “menawarkan potensi besar dalam membantu Kanada memenuhi kebutuhan pertahanannya, di dalam dan luar negeri.”
Kebutuhan pertahanan tersebut termasuk pencegahan, pendeteksian, dan pertahanan terhadap ancaman, atau serangan terhadap, Kanada, serta mendukung stabilitas global dengan memimpin atau memberikan kontribusi kekuatan kepada North Atlantic Treaty Organization (NATO). Kebijakan tersebut juga membayangkan perluasan kapasitas operasional dan investasi dalam kemampuan Pasukan Operasi Khusus Kanada.
Melalui proyek Remotely Piloted Aircraft System (RPAS) , Kanada telah memulai proses memperoleh drone bersenjata dan ketinggian menengah, bersama dengan peralatan terkait, senjata, infrastruktur, dan kemampuan pemeliharaan dalam layanan.
Menurut ” undangan untuk memenuhi syarat”” dikeluarkan sebagai bagian dari proses pengadaan yang mengundang pemasok potensial untuk mengajukan proposal, proyek RPAS akan memberikan Angkatan Bersenjata Kanada (CAF) kemampuan untuk melakukan operasi berkelanjutan di seluruh dunia serta kapasitas untuk intelijen, pengawasan, akuisisi target, pengintaian , dan kemampuan untuk melakukan serangan dengan amunisi berpemandu presisi hingga 500 pon. Proyek ini bernilai hingga lima miliar dolar Kanada (sekitar 3,9 miliar dolar AS) dengan pengiriman awal diharapkan pada 2025-2026.
Penggunaan Drone Bersenjata Kanada di Masa Depan dan Perlindungan Warga Sipil
Kebijakan pertahanan Kanada mencatat bahwa, seperti halnya teknologi apa pun yang digunakan dalam operasi militer, CAF akan memastikan bahwa penggunaan RPA-nya konsisten dengan “hukum domestik dan internasional.” Kebijakan tersebut tidak menguraikan lebih lanjut tentang kerangka hukum domestik dan internasional yang akan berlaku untuk penggunaan drone bersenjata, atau memang keadaan khusus di mana drone bersenjata dapat digunakan dan yang akan mempengaruhi kerangka hukum internasional yang berlaku, khususnya. hukum humaniter internasional (HHI, atau hukum konflik bersenjata) dan hukum hak asasi manusia internasional (IHRL). Kanada adalah pihak dalam semua perjanjian utama IHL dan IHRL dan pentingnya kepatuhan terhadap hukum konflik bersenjata tertanam kuat dalam doktrin dan pelatihan CAF .
Kebijakan pertahanan lebih lanjut mencatat bahwa operasi drone “akan dilakukan secara ketat sesuai dengan semua kontrol, prosedur, dan aturan keterlibatan [ROE] yang mengatur penggunaan kekuatan dengan senjata lain apa pun.” Sekali lagi, bagaimanapun, ada sedikit informasi dalam kebijakan pertahanan atau di tempat lain tentang isi dan ruang lingkup dari kontrol, prosedur, dan ROE yang ada; sejauh mana mereka memasukkan langkah-langkah efektif untuk mengantisipasi, mengurangi, menanggapi, dan belajar dari kerugian sipil akibat serangan pesawat tak berawak; dan, yang terpenting, sejauh mana kontrol, prosedur, dan ROE ini sesuai dengan konteks spesifik penggunaan drone bersenjata.
Memang, drone bersenjata tidak seperti “senjata lainnya.” Drone memberikan manfaat “ siluman dan ketekunan ” – mereka memiliki jangkauan yang jauh dan, tidak seperti pesawat konvensional, dapat digunakan di atas target untuk jangka waktu yang lama, melayang di ketinggian hingga 50.000 kaki, tidak terlihat dan biasanya tidak terlihat. pendengaran orang-orang di tanah. Karena drone dioperasikan dari jarak jauh, operator tidak terkena risiko pribadi dibandingkan dengan serangan udara konvensional. Drone juga memiliki kapasitas pengumpulan intelijen yang sangat besar yang dapat meningkatkan kesadaran situasional sebelum serangan dan, dengan demikian, berpotensi memastikan perlindungan warga sipil yang lebih efektif.
Fitur drone bersenjata ini juga meningkatkan peluang bagi negara untuk melakukan serangan yang mungkin dianggap tidak realistis, tidak praktis, atau tidak diinginkan melalui bentuk kekuatan udara lain atau pengerahan pasukan darat. Seperti yang diamati oleh Sekretaris Jenderal PBB dalam laporan tahun 2013 tentang perlindungan warga sipil, “kemampuan untuk melakukan serangan meningkat [melalui penggunaan pesawat tak berawak], demikian juga ancaman yang ditimbulkan terhadap warga sipil.” Sebuah wawancara pada bulan Mei tahun ini dengan Komandan Angkatan Udara Kerajaan Kanada, Letnan Jenderal Al Meinzinger, mengungkapkan sedikit tentang skenario di mana drone bersenjata dapat digunakan, termasuk apakah mereka dapat digunakan untuk pembunuhan yang ditargetkan .
Kebutuhan akan diskusi yang terbuka, transparan, dan terinformasi tentang skenario yang mungkin dan pertimbangan hukum dan kebijakan yang mengatur penggunaan drone bersenjata di masa depan Kanada sangat relevan mengingat kegagalan yang terkait dengan serangan drone 29 Agustus. Seperti yang baru-baru ini diamati oleh Luke Hartig , serangan pesawat tak berawak AS adalah “usaha yang kompleks dan analitis yang mengandalkan teknik dan prosedur yang dikembangkan dan disempurnakan selama bertahun-tahun.” Namun, serangan pesawat tak berawak Kabul menimbulkan pertanyaan penting tentang bagaimana militer AS mengidentifikasi target, dan berusaha untuk mencegah dan menyelidiki korban sipil.
Mengingat bahwa militer AS terus berjuang dengan mengurangi korban sipil dari serangan pesawat tak berawak (dan serangan udara lebih luas), meskipun ada teknik dan prosedur yang, mengutip Hartig lagi, “dikembangkan dan disempurnakan selama bertahun-tahun,” sangat penting bahwa Kanada lebih transparan tentang, dan mengundang pengawasan dan diskusi publik tentang, pertimbangan hukum dan kebijakan yang akan mengatur penggunaan drone bersenjata.
Dan diskusi itu harus terjadi sekarang, karena proses akuisisi berlanjut dan tentu saja sebelum penempatan drone bersenjata dalam operasi militer Kanada. Ini bukan pertama kalinyasaran seperti itu telah dibuat. Namun kali ini, saat kita merenungkan kegagalan yang terkait dengan serangan pesawat tak berawak Kabul, diskusi yang transparan dan terinformasi tentang pertanyaan-pertanyaan ini akan menjadi peluang serius yang terlewatkan dengan konsekuensi yang berpotensi mematikan bagi warga sipil yang terjebak dalam konflik di mana drone bersenjata Kanada. akan dikerahkan di masa depan.